半月谈微信2023-04-25 15:56:39
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近年来，因吸毒遭遇“塌房”的劣迹艺人并不鲜见，给社会舆论带来一波波“强震”。2018年，知名歌手陈羽凡因吸食冰毒类和大麻类毒品被北京警方抓获，令公众哗然。而陈羽凡并非孤例，近来又有知名电视剧参演演员因涉毒前科引发热议。另据警方公开信息显示，有些艺人甚至伙同他人生产毒品，打造制毒窝点。
艺人作为公众人物，其行为不可避免会给社会大众，特别是青少年群体带来示范效应。近年来，国家多个部门和中国演出行业协会都曾出台相关措施，要求加大对涉毒等违法失德艺人的惩处。如国家网信办“清朗”系列专项行动中包括严厉打击网站平台炒作“劣迹艺人”行为；中国演出行业协会提出吸毒等“劣迹艺人”将受到协会会员单位一年期限至永久期限的联合抵制。
此外，管控涉毒艺人从业行为的地方法规也陆续出台。如上海、浙江、山东等地都在地方禁毒条例中增加涉毒艺人禁演有关规定，《北京市禁毒条例》则对文旅、广电等部门加强行业监管提出要求。
可以看出，针对涉毒艺人从业行为管理，已有地方性法规、部门规章和行业规范作出较为具体的约束，但在现行的禁毒法等上位法中，尚未对这一问题作出较为清晰的界定，未能给地方法规、行业规范以充分授权。这意味着，对涉毒艺人的管理还停留在区域性、时段性的限制措施中，对涉毒艺人限制从业处罚的行为、种类和幅度尚存法律空白。基于此，惩戒涉毒等劣迹艺人，加强行业自律，还需进一步纳入法治轨道，持续释放“法”力。
——将“应急发文”变为长期依据，实现法律法规和具体操作细则的逻辑融合。从操作层面上看，有专家认为，可将禁毒法中对吸食、注射毒品的“依法给予治安管理处罚”修改为“依法给予行政处罚”。这样，其他专门法就能在此基础上，作出更加细致的具体规定。同时，可参考地方法规，对涉毒艺人禁演范围、期限作出明确规定，将相关监管、宣传职责压实到相关责任部门。此外，可在电影产业促进法、广播电视管理条例、营业性演出管理条例中作出概括性规定，力求与禁毒法保持法律逻辑一致。
——既不搞“一阵风”，也要忌处罚过当。从行政处罚的处罚法定原则出发，以下几个方面尚待在法律层面厘清：首先，明确规定涉毒艺人的具体处罚对象，除演员、歌手外，导演、编剧等其他演艺行业从业人员如有涉毒，也应受到行业规范的限制。其次，明确限制从业的决定和执行程序。对涉毒艺人作出处罚决定的主体部门，“负面清单”制定、执行程序，当事人相关的听证、申诉流程都有待进一步明确。最后，明确限制复出后的从业范围。一方面，应防止受到处罚的涉毒艺人任意转移阵地复出；另一方面，应坚持行政处罚过罚相当原则，避免处罚过当，导致违法犯罪人员回归社会后，过度限缩其作为公民的劳动权等基本权利。
——发挥多方力量，形成治理合力，为文艺行业健康发展筑起堤坝。毋庸置疑，对演艺人员涉毒做出特别的事前预防和事后处罚措施有其必要性。应持续发挥行业组织等社会组织功能，营造行业内部自律生态；强化社会公众的认知度和参与度，动员社会公众以监督者角色治理乱象；明确演艺公司的社会责任，强化失德行为的自查自纠。总之，惩戒涉毒等劣迹艺人，当从完善法律基础出发，细化具体实施细则，以期形成依法治理、协同治理的良好局面。
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