中国青年报2023-03-06 14:17:53
中国青年报客户端讯(中青报·中青网记者 张均斌)3月1日,财政部部长刘昆在“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上对“2022年土地出让收入大幅下降”的回应引起市场广泛关注,这是该部门首次释疑地方卖地收入大降对地方财政的影响。
刘昆说,若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算,影响地方一般公共预算财力约3000亿元。他还解释,土地出让收入是毛收入,收入减少的同时,也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。“因为收支之间是联动的,所以它的收入下降影响并没有那么大。”
受楼市低迷等因素影响,2022年地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入(以下简称“土地出让收入”)约6.7万亿元,比上一年减少约2万亿元,降幅高达23.3%。收入下滑而刚性支出增加,不少地方财力紧平衡状态比前几年更为明显。
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我国政府预算(财政)由四本账构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。从收入规模看,目前财政收入主要由前两本账构成。其中,一般公共预算占财政收入绝对大头,跟民生等相关支出主要体现在这本账中。政府性基金预算占两成左右,是对特定对象收取的资金,专项用于特定公共事业发展,其中土地出让收入占地方政府性基金预算收入比重达到九成。
随着我国房地产市场的快速发展,地方政府土地出让收入增长也较快,2021年达到8.7万亿元的峰值。近些年,我国经济转向中高速的高质量增长,叠加大规模减税降费等因素,地方一般公共预算收入增长乏力,地方政府对土地出让收入依赖度在增加。
按照预算法,政府性基金可以通过“调出资金”或补充“预算稳定调节基金”的方式供一般公共预算使用。因此以地方卖地收入为主的政府性基金,成为地方财力的一大重要来源。
按这次刘昆披露的比例,全国地方政府性基金预算中调入一般公共预算使用的部分,约占地方政府性基金预算的15%左右,因此,2万亿元的减收,影响地方一般公共预算财力约3000亿元。
相比收入增长乏力,2022年,为了支持经济运行在合理区间,积极财政政策发力,财政支出保持一定强度。财政部数据显示,2022年全国一般公共预算支出260609亿元,比上年增长6.1%。明显高于收入增速。2022年全国政府性基金预算支出110583亿元,比上年下降2.5%,也明显低于收入降幅。
为了弥补去年地方一般公共预算本级收入的下滑,保证财政收支平衡,中央加大了对地方的转移支付力度。财政部数据显示,去年全年中央对地方转移支付规模9.71万亿元,增加1.42万亿元,增长17.1%。
刘昆指出,地方的财力和它本级的一般公共预算收入不是一回事,地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付。过去三年,中央对地方转移支付年均增长了9.3%。这一增速比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点,“这就有效弥补了本级收入的不足”。
他还说,从地方预算执行情况看,过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4%,所以,“地方财政是紧平衡状态,但也是总量增加的状态”。
来源:中国青年报客户端